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黑龙江印发化工园区建设标准和认定管理办法

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近日、《黑龙江省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》印发,为全省化工园区建设、认定和管理提供了制度遵循。


出台背景

经济社会发展形势的需要

化工园区是化工行业发展的重要载体、已成为化工行业的主要发展阵地。由于化工园区发展水平参差不齐、部分园区还存在规划布局不合理、配套设施不健全、专业监管能力不足等问题,亟需出台政策引导化工园区规范发展,安全环境风险较高。

贯彻落实国家决策部署的需要

中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》提出、作为化工产业发展的重要载体,“对现有化工园区全面开展评估和达标认定”,其重要性提到了前所未有的高度,化工园区认定工作第一次出现在两办文件当中。此后,提升化工园区安全生产和绿色发展水平,旨在指导各地规范园区建设和实施认定管理,工业和信息化部等六部门印发《化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》。

黑龙江省化工产业升级发展的需要

受产业特点和历史形成的影响、黑龙江省化工园区发展水平参差不齐,部分园区存在规划布局不合理、配套设施不健全、专业监管能力不足、上下游产业关联性差、集聚效应不明显、安全环境风险较高等问题,与发达省份化工园区相比差距较大。通过开展化工园区认定、打造优势产业链,能够规范化工园区建设和管理,提高产业集中度和本地配套率,引导全省化工产业优化布局,提升化工园区集聚水平和竞争实力。


总体考虑

一是注重与国家政策标准衔接。

《办法》以国家相关法律法规为指导、按照上位文件要求,参考了相关省份已出台的认定办法,依据化工园区安全风险排查治理导则、化工园区综合评价导则等标准规范。


二是注重吸收采纳专业部门、专家意见。

省级化工园区认定工作是一项涉及多部门综合性工作。《办法》制定过程中,充分征求并采纳了应急管理、生态环境、自然资源、住建等部门专业意见以及相关专家意见。


三是注重保持全省化工产业平稳发展的底线。

围绕化工园区绿色、安全发展目标,明确了化工园区建设标准、园区认定、园区管理具体要求,在满足国家标准基本要求基础上,适当考虑各地产业发展的基础和条件。从长远看,通过化工园区认定,能够有效地提升全省化工园区本质安全,推动化工产业高质量发展,促进化工产业集聚。


主要内容

《办法》共5章22条。分为总则、认定条件、认定程序和标准、管理与考核、附则,并包含《黑龙江省化工园区认定评分标准(试行)》。

  • 第一章总则2条,提出《办法》制定的依据和化工园区的定义。

  • 第二章建设标准8条,分别从园区设立、园区布局、园区规划、园区设施、园区管理、园区安全、园区环保和园区发展等八个方面提出了化工园区建设标准。

  • 第三章园区认定4条,明确认定组织机构、认定需提交材料、认定程序、认定标准。

  • 第四章园区管理7条,明确属地管理、制定“禁限控”目录、未通过认定的化工园区不得新建改扩建化工项目、重新评估条件、新设立化工园区条件、园区开展整体性安全风险评估和跟踪环境影响评价时限要求、园区实施动态管理等。

  • 第五章是附则1条。附表为认定评分标准。包括:一级指标8项,设置评价分值、计分方法、审查方式、证明材料等,二级指标53项。


申请化工园区认定应的条件

一是现有化工园区应具备由县级及以上政府批准设立文件、安全风险评估报告及专家评审意见、规划环境影响报告书及审查文件、总体规划及专家评审意见、园区产业规划及专家评审意见、园区规划水资源论证报告及批复文件。


二是按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,经省级应急管理部门组织专家论证为C类、D类等级的化工园区。


如何开展化工园区认定工作?

黑龙江省化工园区高质量发展专项工作领导小组负责化工园区认定工作,会同各成员单位具体组织实施,由领导小组办公室(设在省工业和信息化厅)牵头。拟申请认定园区管委会按照《办法》要求准备相关材料、提出认定申请,对通过认定的化工园区,由省政府办公厅予以发布,按照市级初审、省级审核、公示确认等程序。


对未通过认定的化工园区如何处置?

对未通过省级审核认定的化工园区,完善基础设施和配套设施,消除安全、环境风险隐患,依法依规责令限期整改。整改期限原则上不超过1年。整改期间化工园区不得新建、改扩建化工项目(安全、环保、节能和智能化改造项目除外)。整改完成后。取消申请化工园区认定资格,由属地政府依法依规予以关闭,消除安全、环境风险隐患,认定不通过的,妥善处置园区内既有化工企业,需重新申请省级认定,不得再承接化工项目,同时防止发生次生安全事故、环境污染事件。


对通过认定的化工园区如何管理?

一是化工园区实行属地管理。

所在市(地)、县(市、区)政府负责辖区内已认定化工园区的管理工作。化工园区的认定不改变园区现有管理权属,不另设管理机构。


二是重新评估。

已通过认定的化工园区如发生《办法》第十八条明确的五种情形之一的。逾期整改后仍不符合要求的,评估结果符合本办法规定的认定条件的,应依法依规限期整改,取消化工园区认定资格,应由所在地市(地)政府组织对园区现状条件进行重新评估,整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续(安全、环保、节能和智能化改造项目除外),提请省化工园区领导小组进行复核;评估结果不符合本办法要求的。


三是动态管理。

省化工园区领导小组每3年组织开展已认定化工园区自评和复核,复核不合格的,公海赌船以及发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的,应依法依规限期整改,整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续(安全、环保、节能和智能化改造项目除外),取消化工园区认定资格,逾期整改后仍不符合要求的。


对新设立的化工园区如何管理?

考虑到新设立化工园区相关配套设施尚未建成、又将导致化工园区建设周期长、大型化工项目不能及时开工等,不具备通过化工园区认定的条件;若待配套设施建成后再引进项目。为统筹兼顾化工园区建设质量和有序推进重大化工项目建设,《办法》对新设立化工园区提出了三点要求:

  • 一是新设立化工园区应由省级及以上开发区的批准单位批准,现有省级开发区新设立化工集中区的,应重新编制园区总体规划和化工产业规划,并由原批准单位批准;

  • 二是承接列入国家或省级相关规划的化工项目应经省政府或省级规划编制部门同意;

  • 三是园区内化工项目投产前,新设立的化工园区应按《办法》要求通过认定。


以下为《办法》全文:


黑龙江省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)


第一章 总 则

第一条 为规范化工园区建设和认定管理、优化化工产业布局,制定本办法,提升化工园区安全发展和绿色发展水平,根据《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》、工业和信息化部等6部委《化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》等文件,促进化工产业高质量发展。


第二条 本办法所称化工园区。是指由政府批准设立,公海赌船以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。包括专业化工园区和经济(技术)开发区、高新技术产业开发区或其他工业园区中相对独立设置的化工集中区。


第二章 建设标准

第三条 园区设立。化工园区设立应由县级及以上政府批准,手续完备,有明确的面积、四至范围和坐标,规划连片面积原则上在3平方公里及以上,依法开展规划环境影响评价和整体性安全风险评估,并通过相关部门审查。


第四条 园区布局。化工园区选址布局应符合有关法律法规、政策规定、相关规划和行业管理或技术规范。满足主体功能区规划和生态环境保护、安全生产、应急救援、资源利用、综合防灾减灾、交通运输等相关要求。远离所在城市主城区。与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间的外部安全防护距离应满足相关标准要求,并设置周边规划安全控制线,不处于主城区主导风向上风向。化工园区应当合理布局、功能分区。安全距离应符合相关标准要求,园区内行政办公、生活服务等人员集中场所与危险化学品的生产、储存区相互分离。


严禁在地震断层、地质灾害易发区、生态保护红线、永久基本农田、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区等地段、地区选址。新建化工园区严禁在松花江干流及一级支流沿岸1公里范围内选址。


第五条 园区规划。化工园区管理机构应编制总体规划和产业规划。总体规划应包括安全生产、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾的章节或独立编制相关专项规划。产业规划应结合当地土地资源、产业基础、水资源、环境容量、城市建设、物流交通等基础条件进行编制,符合国家化工产业政策和所在地区生态环境分区管控要求及化工产业发展规划。明确园区产业定位、重点发展的主导产业链和重点建设的基础设施、公共服务平台。园区内无劳动力密集型的非化工企业和食品行业等轻工业。


第六条 园区设施。化工园区应统一规划、建设、管理满足产业发展需要的供水、供电、供热等公用工程和符合安全生产、环境保护要求的相关设施。根据需要建设跨企业输送化学品、蒸汽和污水等公共管廊、并配套建设照明、防碰撞、消防应急等设施。化工园区应严格管控运输安全风险、防止安全风险积聚,并根据需要配套建设危险化学品车辆专用停车场,实现专用道路、专用车道、限时限速行驶。


第七条 园区管理。化工园区应建立职责明晰、权责相宜的管理机构,具备安全生产、环境保护、应急救援等方面有效管理能力,配备满足安全管理和环境保护需要的人员,明确专门的安全生产和生态环境管理机构。化工园区管理机构应制定适应区域特点、地方实际的危险化学品“禁限控”目录。建立符合国家化工产业政策及规划有关要求的入园项目评估制度、专家咨询机制、专业第三方服务机制、第三方保险机制、信息公开制度、责任关怀体系、职业健康安全管理机制等符合产业发展的制度体系。按照有关规定开展园区对外危险货物运输风险论证等工作。


第八条 园区安全。化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求、结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,对易燃易爆、有毒有害化学品等物料、人员、车辆进出实施全过程监管,建立门禁系统和视频监控系统,分区实行封闭化管理。化工园区应根据自身规模和产业结构需要、相关监测监控数据应接入地方监测预警系统,实现重大危险源监控全覆盖,包括但不限于高空瞭望视频监控、重点道路和路口视频监控、企业危险场所视频监控、重大危险源监测监控、有毒有害气体及可燃气体监测监控等,实时监控所有企业生产和存储装置区域,建立完善的安全生产监测监控和风险预警体系。化工园区应根据总体规划、功能分区和主要产品特性、健全应急指挥中心、应急救援专家库、消防站、实习实训基地等机构、设施,建立满足突发生产安全事故情形下应急处置需求的应急救援体系、预案、平台和专职应急救援队伍,配备符合相关国家标准、行业标准要求的人员和装备。化工园区内危险化学品从业单位安全生产标准化企业建设率符合相关要求。


第九条 园区环保。化工园区应具备所产生危险废物全部集中收集贮存的能力,按照有关规定开展土壤和地下水监测,化工园区内涉及有毒有害物质的重点场所或者重点设施设备(特别是地下储罐、管网等)应进行防渗漏设计和建设,消除土壤和地下水污染隐患。化工园区应建立完善的挥发性有机物控制管控体系、建设细颗粒物与臭氧协同控制监测站。化工园区应按照分类收集、分质处理的要求、配备专业化工生产废水集中处理设施(独立建设或依托骨干企业)及专管或明管输送的配套管网,园区内废水做到应纳尽纳、集中处理和达标排放。化工园区应结合当地的气候和实际情况建设污水管网。并对纳管废水进行在线监测监控和阀门自控,原则上在监测端口实现明管设置,纳管废水水质满足国家和地方相关管理规定或签订具有法律效力的纳管协议。设置入江(河)排污口的,排污口设置应符合相关规定。化工园区应根据自身规模和产业结构需要、相关监测监控数据应接入地方监测预警系统,建立完善的生态环境监测监控和风险预警体系。大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量达到相关标准。化工园区应根据总体规划、功能分区和主要产品特性、建立满足突发环境事件情形下应急处置需求的应急救援体系、预案、平台和专职应急救援队伍,做好事故废水的收集、暂存和处理,具备突发环境事件处置能力,配备符合相关国家标准、行业标准要求的人员和装备,按照有关规定建设园区事故废水防控系统,健全突发环境事件应急指挥中心、环境事件处置专家库。化工园区应建有特征污染物名录库,依法开展重点企业清洁生产审核。


第十条 园区发展。化工园区应严格落实《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》(发改产业〔2021〕1464号)和国家发展改革委等部门《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》相关要求。使用高效节能的清洁生产工艺,推动工艺革新、技术升级,按照减量化、再利用、资源化的要求,实现园区内产业集约集聚、循环高效、能源梯级利用最大化,做好高耗能行业节能降碳技术改造,有效遏制“两高”项目盲目发展,推进副产物资源化综合利用。


鼓励园区和园区内企业采用新一代信息技术(如5G通信技术、人工智能技术等)。提升信息化、数字化、智能化水平。建设数字车间和智能工厂。运用多种手段建设智慧化工园区,提高感知、监测、预警、处置和评估能力,全面整合园区信息化资源,提升园区综合管控水平。


第三章 园区认定

第十一条 黑龙江省化工园区高质量发展专项工作领导小组(以下简称省化工园区领导小组),领导小组办公室(以下简称省化工园区办)设在省工业和信息化厅,负责全省化工园区认定工作的组织领导。化工园区认定工作由省化工园区办牵头,会同省发改委、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、省消防救援总队、省电力公司等成员单位具体组织实施。


第十二条 化工园区认定材料。

(一)园区认定申请文件。

(二)规划布局。县级及以上政府关于园区设立的批复文件,园区总体规划(或控制性详细规划)及批复文件、产业规划及专家论证意见,园区内部布局及标注重大危险源、仓储等设备设施的厂区平面图(有条件的提供三维实景图)等相关说明及佐证材料,安全风险评估报告及专家评审意见、规划环境影响报告书及审查意见、规划水资源论证报告书及审查意见,园区所在市、县、乡镇国土空间总体规划、园区区位、规划建设用地面积、建成区面积、四至边界和坐标矢量数据及用地文件。

(三)产业经济。园区近三年平均投资强度、亩均产值、亩均税收、化工产业占比及关联度、创新能力等相关说明及佐证材料,包括园区企业(含在建项目)名单、投资额、财务报表及用地文件等。

(四)基础设施。园区公用管道管廊、集中供热、供水、双电源供电。符合相关标准规范要求的危险品运输车辆停车场相关说明及佐证材料,符合安全生产、环境保护要求的相关设施。

(五)管理体系。园区项目准入和退出机制、专业第三方服务机制、第三方保险机制、责任关怀体系、职业健康安全管理机制等管理制度相关说明及佐证材料。

(六)安全生产。园区安全应急管理机构设置、园区整体性安全风险评估报告、园区安全风险评估分级报告、封闭化管理、安全风险监测监控系统、应急指挥中心、消防站、危险化学品从业单位安全生产标准化企业建设率、安全生产应急救援体系、实习实训基地、应急预案、专业应急救援队伍、应急物资储备等相关说明及佐证材料。

(七)环境保护。园区生态环境管理机构设置、规划环境影响跟踪评价报告书、废水收集处理系统、危险废物处理处置系统、环保监测监控体系、大气环境质量达标率、水环境质量达标率、土壤环境质量、特征污染物名录库建设、重点企业清洁生产审核、突发环境事件应急体系等相关说明及佐证材料。

(八)资源利用。园区能源产出率、水资源产出率等相关说明及佐证材料。

(九)两化融合。园区智慧化工园区平台建设、数字化车间认定、智能工厂认定等相关说明及佐证材料。

(十)根据国家要求需提交的其他材料。

(十一)材料真实性承诺书。


第十三条 认定程序。申请认定的园区管理机构负责组织申请材料,按下列程序逐级审核报送。

(一)认定申请。县级园区由县(市、区)政府向所在地的市(地)政府(行署)提交认定申请材料,市级及以上园区由园区管理机构向所在地的市(地)政府(行署)提交认定申请材料。

(二)市级初审。市(地)政府(行署)组织相关部门、专家或委托专业第三方机构对申请认定材料按照本办法进行初审,公海赌船以正式文件报送省化工园区办,并将初审符合认定标准要求的园区名单、认定申请表及评分表,形成初审报告。

(三)省级审核。省化工园区办组织各成员单位、专家或委托专业第三方机构对初审符合认定标准要求的园区申报材料进行复核和现场考核,形成认定报告报省化工园区领导小组审议。

(四)公示确认。经省化工园区领导小组审议。向社会公示,确定拟认定化工园区名单。公示期满无异议的,经省政府审定后予以公布。


第十四条 认定标准。

(一)省级审核总评分60分及以上的园区,认定为化工园区。(评分标准附后)

(二)省级审核总评分60分以下的园区限期整改、整改期间不得新建、改扩建化工项目(安全、环保、节能和智能化改造项目除外),整改期限原则上不超过1年。整改完成后,取消申请认定化工园区资格,需重新申请省级认定,认定不通过的。

(三)按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,经省级应急管理部门组织专家论证为高、较高安全风险等级的园区不予认定为化工园区。


第四章 园区管理

第十五条 化工园区实行属地管理,所在市(地)、县(市、区)政府(行署)负责辖区内已认定化工园区的管理工作。化工园区的认定不改变园区现有管理权属,不另设管理机构。


第十六条 各市(地)政府(行署)要制定符合区域特点“禁限控”目录,严格执行国家产业结构调整指导目录。对已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备以及存在重大安全隐患、不具备安全和环保生产条件、不符合本地产业发展规划的项目应禁止进入园区。


第十七条 未通过认定的化工园区,不得新建、改扩建化工项目(安全、环保、节能和智能化改造项目除外)。各市(地)政府(行署)要依法依规妥善做好未通过认定化工园区的整改或关闭,公海赌船以及园区内企业的监管及处置工作。鼓励未通过认定的化工园区和园区外的化工企业搬迁至通过认定的化工园区。


第十八条 通过认定的化工园区出现以下情形之一的。评估结果符合本办法规定的认定条件的,取消认定化工园区资格,逾期整改后仍不符合要求的,整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续(安全、环保、节能和智能化改造项目除外),应由所在地的市(地)政府(行署)组织对园区现状条件进行重新评估,应依法依规限期整改,提请省化工园区领导小组进行复核;评估结果不符合本办法要求的。

(一)一年内连续发生3起以上较大生产安全事故的;

(二)环境和地质条件发生变化的;

(三)产业规划发生重大变化的;

(四)园区周边情况发生变化或安全、大气环境防护距离发生变化的;

(五)园区内企业安全、环境防护距离发生重大变化的。


第十九条 新设立化工园区应由省级及以上开发区的批准单位批准,现有省级开发区新设立化工集中区的,项目投产前化工园区应通过认定,应重新编制园区总体规划和化工产业规划,并由原批准单位批准;承接列入国家或省级相关规划的化工项目应经省政府或省级规划编制部门同意。


第二十条 根据安全、环保等相关规定、化工园区管理机构应至少每5年开展一次整体性安全风险评估,化工园区自认定之日起,并对实施5年以上的园区规划开展跟踪环境影响评价。对不符合安全、节能、环保要求、要及时淘汰退出园区,隐患严重且难以整改的企业。


第二十一条 对已认定园区实施动态管理。省化工园区领导小组每3年组织开展认定化工园区自评和复核。认定化工园区复核不合格的。公海赌船以及发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的,应依法依规限期整改,取消认定化工园区资格,整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续(安全、环保、节能和智能化改造项目除外),逾期整改后仍不符合要求的。


第五章 附 则

第二十二条 本办法自发布之日起实施。


以下为黑龙江省化工园区认定评分标准:

黑龙江印发化工园区建设标准和认定管理办法(图1)




来源:黑龙江省人民政府网